近日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了修訂完善后的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(以下簡稱認定辦法)，進一步完善了高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作。科技部火炬中心、財政部稅政司、稅務(wù)總局所得稅司負責(zé)人就認定辦法的有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

1.修訂認定辦法的背景是什么？

答：根據(jù)《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實施條例》有關(guān)規(guī)定，2008年，科技部、財政部、稅務(wù)總局制定了認定辦法，聯(lián)合成立了高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各省級認定機構(gòu)負責(zé)具體認定工作。認定辦法實施8年來，總體運行平穩(wěn)、效果良好，但隨著形勢發(fā)展也顯露出一些問題。一是技術(shù)領(lǐng)域范圍滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現(xiàn)不足。二是認定條件已不適應(yīng)發(fā)展新要求，對中小企業(yè)支持力度不夠。三是認定程序有待優(yōu)化，后續(xù)監(jiān)管也需要進一步加強。

為了貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項舉措，用稅收減法換“雙創(chuàng)”新動能加法，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強持續(xù)增長動力，科技部、財政部、稅務(wù)總局在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂完善了認定辦法，經(jīng)國務(wù)院批準后印發(fā)。

2.修訂認定辦法的原則是什么？

答：此次修訂按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅持以下原則：一是堅持高新導(dǎo)向，突出支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策定位，增強科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。二是堅持與時俱進，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)納入支持范圍，同時限制落后技術(shù)。三是堅持扶持“雙創(chuàng)”，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，適當(dāng)放寬對中小企業(yè)的認定條件，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是堅持放管結(jié)合，優(yōu)化認定管理流程，加強后續(xù)監(jiān)管，提高高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作效率和質(zhì)量。

3.對認定辦法主要作了哪些修訂？

答：此次修訂的內(nèi)容主要有五個方面：一是調(diào)整“研發(fā)費用占銷售收入比例”指標(biāo)。為了使更多中小企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠，將最近一年銷售收入小于5000萬元（含）的企業(yè)研發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比例由6%調(diào)整為5%，此舉將使規(guī)模較小、研發(fā)投入相對較少的中小企業(yè)獲益。二是調(diào)整“科技人員占比”指標(biāo)。考慮到目前企業(yè)研發(fā)形式日益多樣，產(chǎn)學(xué)研合作逐步深入，研發(fā)外包、開放式眾包等漸成趨勢，企業(yè)越來越依靠外部力量開展研發(fā)活動，為更加適應(yīng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展需求，將原“具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上”的條件，調(diào)整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”。三是調(diào)整認定條件中對知識產(chǎn)權(quán)的要求。取消原有“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)的限制，同時取消原有“5年以上獨占許可”獲得知識產(chǎn)權(quán)的方式。既鼓勵了企業(yè)自主研發(fā)，也有助于避免知識產(chǎn)權(quán)濫用，企業(yè)仍可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式獲得知識產(chǎn)權(quán)、促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有利于更好地落實新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。四是縮短公示時間。認定企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公示的時間由原15個工作日改為10個工作日，提高了工作效率。五是增加異地搬遷內(nèi)容。為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認的相關(guān)內(nèi)容，明確跨認定機構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，其資格繼續(xù)有效。

4.修訂后的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》有哪些變化？

答：作為認定辦法的附件，《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》亦作了相應(yīng)修訂，與原技術(shù)領(lǐng)域相比，主要有三個方面的變化：一是擴充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)。如新增“檢驗檢測認證技術(shù)”“現(xiàn)代體育服務(wù)支撐技術(shù)”“智慧城市服務(wù)支撐技術(shù)”等行業(yè)特征明顯的內(nèi)容，并對“研發(fā)與設(shè)計服務(wù)”“信息技術(shù)服務(wù)”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”“電子商務(wù)與現(xiàn)代物流技術(shù)”等技術(shù)領(lǐng)域進行了補充。二是增加相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。如新增“增材制造技術(shù)”“石墨烯制備與應(yīng)用技術(shù)”“重大自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)”“新能源汽車試驗測試及基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)”等先進技術(shù)，并排除了落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品內(nèi)容。三是增強內(nèi)容的規(guī)范性和技術(shù)特點。突出領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)要求，盡可能去除產(chǎn)業(yè)類、產(chǎn)品化描述，加強領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)和遺漏，表述上更加準確、精煉、規(guī)范、專業(yè)。