《注冊(cè)資本登記制度改革方案》解讀二　　

　　構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系、將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度和完善信用約束機(jī)制的舉措，是《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的新亮點(diǎn)和新突破。

　　一、構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，推進(jìn)信息公開和共享

　　隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程不斷被提速，信息化在行政管理、社會(huì)管理和企業(yè)管理的應(yīng)用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)政府管理是新時(shí)代提升政府管理效能的有效手段。《方案》提出將構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系作為“嚴(yán)格市場(chǎng)主體監(jiān)管”的一條重要措施，正是適應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，也適應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)信息公開和信息共享的新期望。這要求我們要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，樹立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段的轉(zhuǎn)變。

　　從《方案》規(guī)定來看，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系包括了兩個(gè)方面內(nèi)容：一是要完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，賦予市場(chǎng)主體更大權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體主動(dòng)公開相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對(duì)稱問題。這樣，在制度層面為信息公開和信息共享提供了法制保障。二是要建設(shè)主場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立為信息公開和信息共享提供了最便捷的實(shí)現(xiàn)途徑。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行，既立足于對(duì)市場(chǎng)主體信息的公示，又由于市場(chǎng)主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會(huì)公示，也起到了對(duì)主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)是落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)格”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對(duì)于注冊(cè)資本登記制度的改革以至于整個(gè)工商登記制度的改革來說至關(guān)重要。

　　《方案》明確市場(chǎng)主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搭建中央和省級(jí)兩級(jí)信息平臺(tái)。并要求加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國(guó)國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫(kù)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個(gè)管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，也必將為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提供重要支撐。

　　從《方案》對(duì)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內(nèi)容規(guī)定來看，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)公示各類市場(chǎng)主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場(chǎng)主體通過系統(tǒng)公示其年度報(bào)告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門或國(guó)家有關(guān)信息系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門通過系統(tǒng)可以獲取市場(chǎng)主體公示信息，作為其實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)有效地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)主體信息的公示范圍，方便了社會(huì)各方對(duì)市場(chǎng)主體信息的需求和查詢，真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的社會(huì)共享，進(jìn)而將對(duì)市場(chǎng)主體單一部門監(jiān)管擴(kuò)大為全社會(huì)共同監(jiān)管。